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健全基層監(jiān)督體系，推動監(jiān)督下沉是提升治理效能的關(guān)鍵舉措。日前，浙江省建德市依托市鎮(zhèn)村一體組織架構(gòu)，自主研發(fā)監(jiān)督規(guī)則模型“新安·公權(quán)智護”，其中涵括群眾監(jiān)督一鍵受理、問題風險全天候預警和閉環(huán)處置等多個功能模塊，恰如其分地使基層公權(quán)運行情況得以公示，以此確?；伪O(jiān)督部署落地見效。
作為建德市重要數(shù)字化綜合應用場景之一，新安·公權(quán)智護于2019年11月上線，經(jīng)過迭代升級，2021年5月列為省紀委基層監(jiān)督數(shù)字化改革“揭榜掛帥”試點和六個全省推廣主要模板之一，6月被中央紀委列為浙江省“監(jiān)督一點通”改革試點，已在杭州13個縣（市、區(qū)）復制推廣，村級工程智慧監(jiān)管被省紀委評為基層監(jiān)督特色應用場景，已入駐杭州城市大腦2050展廳。
數(shù)字驅(qū)動，精準高效智慧監(jiān)督
實時有效的智慧監(jiān)管是基層公權(quán)監(jiān)督更為精準高效的重要手段。圍繞基層公權(quán)力智慧監(jiān)督，“新安·公權(quán)智護”拆解出權(quán)力目錄、監(jiān)督預警、實時公開、訴求處理等7項一級任務，進一步細分成32項二級任務，由此共梳理部門重點公權(quán)力事項1568項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）115項、村級小微權(quán)力事項43項，全方位細化功能板塊，切實推動基層建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)基層監(jiān)督治理嶄新格局。
經(jīng)由公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，設(shè)計模型和算法的運作，“新安·公權(quán)智護”利用深度數(shù)據(jù)碰撞，將一個個看起來關(guān)聯(lián)性不強的人、事、物信息碎片，“縫補”成一個縝密的監(jiān)督網(wǎng)，快速揪出隱性問題，實現(xiàn)對基層權(quán)力事務及時更新動態(tài)掌控，自上線以來，共預警處置問題1.2萬余個，追繳資金850萬余元，全市檢舉控告信訪總量2020年同比下降21.3%、2021年同比下降43%，基層公權(quán)力監(jiān)督質(zhì)效顯著提升。
多跨協(xié)同，明確應用模型共建
層級組織的架構(gòu)是協(xié)助場景系統(tǒng)分層處理、提高數(shù)智處置效率，實現(xiàn)更為高效監(jiān)管的必要措施?！靶掳病す珯?quán)智護”綜合場景應用建立“市級大數(shù)據(jù)監(jiān)督實驗室—鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字監(jiān)察辦公室—村（社）清廉鄉(xiāng)村智慧管家”的三級公權(quán)力智慧監(jiān)督體系，橫向協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審管辦等20個重點業(yè)務部門，打通農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)、公共資源交易中心“招必得”系統(tǒng)、基層治理四平臺等5個數(shù)源系統(tǒng)，對接數(shù)據(jù)接口73個，以此構(gòu)建起部門全線聯(lián)動、數(shù)據(jù)全面共享的閉環(huán)系統(tǒng)，縱向自上而下、由點及面地豐富了監(jiān)督場景和覆蓋面，形成了數(shù)據(jù)高度歸集、業(yè)務協(xié)同集成、運行全面智能的新型監(jiān)督機制。
與此同時，針對這一全線全網(wǎng)覆蓋的監(jiān)督體系，建德市級大數(shù)據(jù)監(jiān)督實驗室盯緊基層公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，針對性設(shè)定監(jiān)督規(guī)則模型，打造“數(shù)字監(jiān)察芯片”，正如村級工程領(lǐng)域針對8類易發(fā)多發(fā)問題、143個具體廉政風險點，開發(fā)的16項預警指標和7個預警模型。醫(yī)用耗材領(lǐng)域同樣梳理出了6大環(huán)節(jié)、82個風險點和370項指標，以此針對性研發(fā)出了56條監(jiān)督規(guī)則，由此實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動抓取、問題智能分析、風險實時預警等各項功能。
借助業(yè)務協(xié)同體系的構(gòu)造與模型的精準建立，“新安·公權(quán)智護”綜合場景應用成功達致了“全天候、全流程、全覆蓋”的跨部門多業(yè)務網(wǎng)上監(jiān)督果效，實時推動監(jiān)督優(yōu)勢向治理效能進行轉(zhuǎn)化。
功能集成，統(tǒng)籌規(guī)劃全域貫通
數(shù)據(jù)系統(tǒng)的功能模塊更迭是盤活大數(shù)據(jù)，賦能智慧化，達致智能精準監(jiān)督果效，破解治理短板的有效路徑。為此“新安·公權(quán)智護”開發(fā)清廉鄉(xiāng)村智慧管家系統(tǒng)，集成采購、資產(chǎn)、補貼去向等群眾重點關(guān)注的內(nèi)容，形成一整套涵括開發(fā)在線審批、監(jiān)督預警、問題處置在內(nèi)的完整完善的功能模塊區(qū)域。借此群眾可隨時線上反映問題，查看辦理進度。
與此同時，“新安·公權(quán)智護”綜合場景應用堅持線上線下相結(jié)合，形成“發(fā)現(xiàn)問題—分析問題—解決問題—督責問責—建章立制—升級算法”的全流程公權(quán)力監(jiān)督閉合回路。由系統(tǒng)自動生成的“市鎮(zhèn)村”三級、“紅黃綠”三色預警政治生態(tài)熱力地圖，也能實時實地進行動態(tài)監(jiān)測、除險加固。
經(jīng)由平臺、數(shù)據(jù)、場景的整體設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃以及功能板塊的更新交互，“新安·公權(quán)智護”綜合場景應用高效實現(xiàn)了市鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)的上下貫通，成為政府群眾之間多元參與、互動協(xié)同的連接紐帶。
隨著數(shù)智改革的深入推進，下一步，建德市還將預警規(guī)則和預警模型嵌入式植入業(yè)務系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題高發(fā)領(lǐng)域，實現(xiàn)智慧監(jiān)督向各領(lǐng)域、深層次拓展，充分發(fā)揮數(shù)字監(jiān)督智慧工作，全面實現(xiàn)基層權(quán)力運行的公開透明，為進一步提升基層公權(quán)力監(jiān)督質(zhì)效不遺余力。
